關(guān)于對《關(guān)于全面實施環(huán)保信用評價的指導意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告

為貫徹落實黨的十九大精神，按照有關(guān)分工要求，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部研究起草了《關(guān)于全面實施環(huán)保信用評價的指導意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

公開征求意見時間為2021年3月23日至2021年4月21日，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士提出寶貴意見。請登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，提出意見建議。
感謝您的參與和支持！

附件：

1.關(guān)于全面實施環(huán)保信用評價的指導意見（征求意見稿）

2.《關(guān)于全面實施環(huán)保信用評價的指導意見（征求意見稿）》起草說明

國家發(fā)展改革委

2021年3月23日

附件1

關(guān)于全面實施環(huán)保信用評價的指導意見

（征求意見稿）

環(huán)保信用評價是加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要抓手，是推動市場主體履行生態(tài)環(huán)境保護責任的重要手段。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和社會信用體系建設(shè)的決策部署，推進實施環(huán)保信用評價，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持新發(fā)展理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，牢牢把握實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應總要求，按照依法依規(guī)、以評促建、深化應用、保護權(quán)益的原則，自2022年起對納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管且對生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化有重要影響的企事業(yè)單位全面實施環(huán)保信用評價，進一步落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管能力和水平，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為推動高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、規(guī)范環(huán)保信用評價標準

（一）建立完善環(huán)保信用評價標準。生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委研究制定全國環(huán)保信用評價標準。各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境主管部門會同社會信用體系建設(shè)牽頭部門可以根據(jù)區(qū)域環(huán)境管理特點和工作需要，在全國環(huán)保信用評價標準的基礎(chǔ)上，制定嚴于全國環(huán)保信用評價標準的省級標準，在本轄區(qū)內(nèi)施行。標準制定過程中，應充分征求地方政府部門、有關(guān)企事業(yè)單位和社會公眾意見。標準出臺后，應通過官方網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站等向社會公開。動態(tài)完善環(huán)保信用評價標準，必要時可委托第三方機構(gòu)對標準執(zhí)行情況進行評估。已經(jīng)開展環(huán)保信用評價的地方，應當做好與全國環(huán)保信用評價標準的銜接。

（二）明確環(huán)保信用評價范圍。對以下企事業(yè)單位應當開展環(huán)保信用評價：一是申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)、重點排污單位、重點輻射工作單位等排放污染物的企事業(yè)單位；二是申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證的企事業(yè)單位、從事廢棄物海洋傾倒的企事業(yè)單位等從事環(huán)境治理的企事業(yè)單位；三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、檢測和檢驗單位，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的單位，碳排放核查和交易單位，防治污染設(shè)施維護和運營單位等從事環(huán)境服務的企事業(yè)單位；四是因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到行政處罰的企事業(yè)單位；五是法律法規(guī)規(guī)定的其他應當開展環(huán)保信用評價的企事業(yè)單位。

（三）規(guī)范環(huán)保信用評價依據(jù)。環(huán)保信用評價應當基于環(huán)保信用信息開展，環(huán)保信用信息主要包括各級生態(tài)環(huán)境主管部門在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管過程中掌握的行政處罰、行政命令等信息，各級司法部門掌握的環(huán)境違法犯罪信息。開展環(huán)保信用評價應參考相關(guān)部門在行政管理和公共服務中掌握的公共信用信息，并充分運用生態(tài)環(huán)境保護大數(shù)據(jù)等相關(guān)信息。據(jù)以開展環(huán)保信用評價的信息，應以相關(guān)司法判決、行政決定文書以及其他權(quán)威、準確的文件或記錄為依據(jù)。

（四）劃分環(huán)保信用評價等級。環(huán)保信用評價結(jié)果實行等級制，按環(huán)保信用狀況從高到低依次劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四個等級。環(huán)保信用評價實行計分制，設(shè)置初始分值，根據(jù)企事業(yè)單位的環(huán)保信用信息記載的遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定的義務或責任的情況進行計分，根據(jù)得分情況和定級標準確定信用評價等級。對被依法實施按日連續(xù)處罰或者停產(chǎn)整治措施，故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況，拒絕、逃避監(jiān)督檢查以及屢次實施環(huán)境違法行為等情節(jié)嚴重的違法情形，應當從嚴從重扣分。

（五）明確環(huán)保信用信息使用期限。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法失信行為信息自相應司法裁判、行政處罰或行政命令生效之日起即納入環(huán)保信用評價。企事業(yè)單位履行完相應司法裁判、行政處罰或行政命令明確的義務并完成信用修復后，相關(guān)信息在環(huán)保信用評價中不再使用。

三、規(guī)范環(huán)保信用評價流程

（六）組織實施環(huán)保信用評價。各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境主管部門制定工作方案或?qū)嵤┘殑t，設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位開展環(huán)保信用評價。在具備條件的地方，探索建立“社會評價、政府認定”的聯(lián)動評價機制，生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府采購等方式，委托具有較強公信力的第三方信用服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等開展環(huán)保信用評價，評價結(jié)果報生態(tài)環(huán)境主管部門審核認定。相關(guān)評價費用由委托部門承擔，不得以環(huán)保信用評價名義向企業(yè)收取任何費用。

（七）完善評價結(jié)果公示和異議申訴機制。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應通過部門門戶網(wǎng)站等渠道對擬作出的環(huán)保信用評價結(jié)果進行公示，公示期不少于15個工作日。對環(huán)保信用評價等級為“D”的企事業(yè)單位，應以適當方式告知企事業(yè)單位。企事業(yè)單位、社會公眾和社會組織可在公示期內(nèi)對評價結(jié)果提出異議，向負責評價的生態(tài)環(huán)境主管部門申請核實，并提供相關(guān)材料和證據(jù)。經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核實異議成立的，應對評價結(jié)果予以調(diào)整。企事業(yè)單位可依法對評價結(jié)果申請行政復議。

（八）動態(tài)調(diào)整環(huán)保信用評價結(jié)果。生態(tài)環(huán)境主管部門應會同有關(guān)部門建立環(huán)保信用評價結(jié)果動態(tài)管理機制，對納入評價范圍的相關(guān)企事業(yè)單位信用信息及時進行更新，并根據(jù)評價標準調(diào)整評價結(jié)果。原則上環(huán)保信用評價結(jié)果每年動態(tài)調(diào)整不少于一次，鼓勵具備條件的地方積極探索實時評價、實時更新機制。

（九）廣泛公開環(huán)保信用信息。生態(tài)環(huán)境主管部門應建立環(huán)保信用信息公開機制，依托官方網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站等渠道及時公布企事業(yè)單位環(huán)保信用評價等級、分數(shù)及其主要評價依據(jù)。環(huán)保信用信息公開不得侵犯企事業(yè)單位商業(yè)秘密和個人隱私。

（十）開展環(huán)保信用修復。對納入環(huán)保信用評價的違法失信信息，企事業(yè)單位可向生態(tài)環(huán)境主管部門提出信用修復申請。按照“誰評價、誰修復”原則，由作出評價的生態(tài)環(huán)境主管部門予以核實，在確認企事業(yè)單位已履行司法裁判、行政處罰或行政命令等明確的責任和義務、基本消除生態(tài)環(huán)境不良影響且未再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為，經(jīng)公示無異議后，相關(guān)信息不再納入環(huán)保信用評價范圍，并按標準調(diào)整企事業(yè)單位環(huán)保信用評價計分及相應等級。

（十一）建立環(huán)保信用信息共享機制。地方各級人民政府應加強環(huán)保信用信息歸集共享，通過環(huán)保信用信息平臺或依托生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)有相關(guān)信息平臺，實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站等系統(tǒng)的有效對接，確保各有關(guān)部門準確獲取企事業(yè)單位環(huán)保信用評價結(jié)果。全國信用信息共享平臺應當及時歸集各有關(guān)部門提供的企事業(yè)單位公共信用信息，定期推送至生態(tài)環(huán)境主管部門使用，并及時反饋失信懲戒信息。生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境違法處罰、建設(shè)項目環(huán)評審批受理等系統(tǒng)與環(huán)保信用信息平臺的銜接，推動各級環(huán)保信用信息平臺的互聯(lián)互通。各級生態(tài)環(huán)境主管部門探索運用大數(shù)據(jù)手段獲取企事業(yè)單位公開數(shù)據(jù)。

四、強化環(huán)保信用評價結(jié)果應用

（十二）依法依規(guī)開展激勵懲戒。各有關(guān)部門和單位應根據(jù)企事業(yè)單位環(huán)保信用評價等級，依法實施守信激勵和失信懲戒。激勵懲戒措施應當與環(huán)保信用評價等級、環(huán)保信用信息所記載的企事業(yè)單位行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會影響程度相適應。對企事業(yè)單位實施懲戒措施時，應當告知法律依據(jù)、事實依據(jù)等。

（十三）開展環(huán)保信用分級分類監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境主管部門應根據(jù)企事業(yè)單位環(huán)保信用評價結(jié)果，實施分級分類監(jiān)管。對環(huán)保信用評價等級為“A”的企事業(yè)單位，減少執(zhí)法檢查頻次，實施“綠色通道”等便利服務措施。推動相關(guān)部門和單位在融資授信、財政資金、價格優(yōu)惠等方面優(yōu)先予以支持。對環(huán)保信用評價等級為“D”的企事業(yè)單位，列為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高抽查比例和頻次，暫停各類環(huán)保專項資金補助，加強排污許可證、核與輻射安全相關(guān)許可證等的事中事后監(jiān)管。實施分級分類監(jiān)管的情況應及時記入企事業(yè)單位信用記錄。

（十四）推動相關(guān)領(lǐng)域應用環(huán)保信用評價結(jié)果。各有關(guān)部門應在實施行政許可、行政處罰、行政檢查、監(jiān)督抽驗、政府采購、財政投資公共工程建設(shè)項目招標、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營活動、財政性資金項目安排、國有土地使用權(quán)出讓、執(zhí)行投資稅收和價格等優(yōu)惠政策、申請適用海關(guān)認證企業(yè)管理、企業(yè)發(fā)行股票和債券、科研管理、表彰獎勵等過程中，依法依規(guī)應用企事業(yè)單位環(huán)保信用評價等級信息。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、金融機構(gòu)等在會員管理、宣傳推介、融資授信、厘定環(huán)境污染責任保險費率等過程中，參考使用企事業(yè)單位環(huán)保信用評價等級和環(huán)保信用信息。鼓勵新聞媒體宣傳和推廣環(huán)保誠信典型、誠信事跡。上市公司和發(fā)債企業(yè)應當按有關(guān)規(guī)定披露其環(huán)保信用評價等級信息。

五、加強環(huán)保信用評價的組織實施

（十五）加強組織領(lǐng)導。切實加強黨對環(huán)保信用評價工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，建立黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主體、社會參與的工作格局。地方各級黨委和政府要將環(huán)保信用評價作為推動生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，加強統(tǒng)籌謀劃，認真組織實施。切實加大投入力度，在人員隊伍、信息系統(tǒng)、財政資金等方面提供有力保障。建立健全責任追究機制，嚴肅處理不作為、亂作為行為。及時總結(jié)經(jīng)驗，將環(huán)保信用評價制度上升為地方性法規(guī)規(guī)章。

（十六）強化信息安全管理。加強環(huán)保信用信息安全管理，依法依規(guī)采集、歸集、共享和使用相關(guān)信息。嚴肅查處泄露、篡改、毀損、竊取環(huán)保信用信息或利用環(huán)保信用信息謀私等行為，嚴厲打擊借環(huán)保信用評價名義非法收集、買賣環(huán)保信用信息的違法行為。依法依規(guī)保護企事業(yè)單位商業(yè)秘密和個人隱私。

（十七）加大監(jiān)管力度。各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門加強對開展環(huán)保信用評價的第三方信用服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理。建立健全從業(yè)機構(gòu)和人員信用記錄，加強事中事后監(jiān)管。嚴肅查處違法違規(guī)開展環(huán)保信用評價、利用環(huán)保信用評價謀取不當利益等行為，依法依規(guī)對相關(guān)機構(gòu)和人員實施市場禁入。

（十八）做好宣傳解讀。生態(tài)環(huán)境主管部門要會同相關(guān)部門加大宣傳力度，通過各種渠道和形式，深入細致做好政策宣傳解讀工作，使企事業(yè)單位充分理解并積極配合環(huán)保信用評價工作。樹立先進典型，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。組織新聞媒體廣泛深入報道，營造推進環(huán)保信用評價的良好社會氛圍。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務指導和跟蹤督促，推動環(huán)保信用評價工作有力有序有效開展，確保各項措施落到實處。

附件2

《關(guān)于全面實施環(huán)保信用評價的指導意見（征求意見稿）》

起草說明

黨的十九大報告明確要求，“健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度”。為貫徹落實黨的十九大精神，按照有關(guān)分工要求，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門研究起草了

《關(guān)于全面實施環(huán)保信用評價的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景

環(huán)保信用評價是推動企事業(yè)單位落實環(huán)境保護主體責任，提升生態(tài)環(huán)境治理能力的重要舉措。黨的十八大以來，按照黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和社會信用體系建設(shè)的部署，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門先后印發(fā)了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕150號）、《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕161號）、《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1580號）等文件，全國近20個省（區(qū)、市）開展探索，累計對3萬余家企業(yè)開展了環(huán)保信用評價，取得了一定成效，積累了有益經(jīng)驗。但在實踐中也存在環(huán)保信用評價標準不統(tǒng)一，評價流程有待規(guī)范、信用評價結(jié)果應用不夠充分等問題，迫切需要進一步加強和完善頂層設(shè)計，推動全國環(huán)保信用評價工作高質(zhì)量發(fā)展。

按照相關(guān)工作要求，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部成立《指導意見》起草小組，就環(huán)保信用評價制度進行專題研究，起草形成《指導意見》初稿。隨后，起草小組赴浙江、甘肅等地開展調(diào)研工作，與基層環(huán)保部門座談，走訪不同環(huán)保信用等級的企業(yè)，邀請相關(guān)部門、企業(yè)和社會組織代表及生態(tài)環(huán)境專家座談，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，進一步修改完善《指導意見》。

二、重點內(nèi)容

在現(xiàn)有實踐基礎(chǔ)上，《指導意見》對環(huán)保信用評價制度進行了完善和創(chuàng)新，主要包含五部分內(nèi)容，共十八條。

第一部分是總體要求。明確按照依法依規(guī)、以評促建、深化應用、保護權(quán)益的原則，自2022年起對納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管且對生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化有重要影響的企事業(yè)單位全面實施環(huán)保信用評價。進一步落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管能力和水平，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為推動高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

第二部分是規(guī)范環(huán)保信用評價標準。明確生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委研究制定全國環(huán)保信用評價標準。各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境主管部門會同社會信用體系建設(shè)牽頭部門可以根據(jù)區(qū)域環(huán)境管理特點和工作需要，在全國環(huán)保信用評價標準的基礎(chǔ)上，制定嚴于全國環(huán)保信用評價標準的省級標準，在本轄區(qū)內(nèi)施行。環(huán)保信用評價應當基于環(huán)保信用信息開展，評價結(jié)果實行等級制，按環(huán)保信用狀況從高到低依次劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四個等級。

第三部分是規(guī)范環(huán)保信用評價流程。明確各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境主管部門制定工作方案或?qū)嵤┘殑t，設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位開展環(huán)保信用評價。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應通過部門門戶網(wǎng)站等渠道對擬作出的環(huán)保信用評價結(jié)果進行公示，企事業(yè)單位、社會公眾和社會組織可在公示期內(nèi)對評價結(jié)果提出異議。生態(tài)環(huán)境主管部門應會同有關(guān)部門建立環(huán)保信用評價結(jié)果動態(tài)管理機制，對納入評價范圍的相關(guān)企事業(yè)單位信用信息及時進行更新，并根據(jù)評價標準調(diào)整評價結(jié)果。

第四部分是強化環(huán)保信用評價結(jié)果應用。明確各有關(guān)部門和單位應根據(jù)企事業(yè)單位環(huán)保信用評價等級，依法實施守信激勵和失信懲戒。生態(tài)環(huán)境主管部門應根據(jù)企事業(yè)單位環(huán)保信用評價結(jié)果，實施分級分類監(jiān)管。各有關(guān)部門應在實施行政許可、行政處罰、行政檢查、監(jiān)督抽驗等過程中，依法依規(guī)應用企事業(yè)單位環(huán)保信用評價等級信息。

第五部分是加強環(huán)保信用評價的組織實施。切實加強黨對環(huán)保信用評價工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，建立黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主體、社會參與的工作格局。加強環(huán)保信用信息安全管理，依法依規(guī)采集、歸集、共享和使用相關(guān)信息。加強對開展環(huán)保信用評價的第三方信用服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理。加大宣傳力度，深入細致做好政策宣傳解讀工作。